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专家建议完善海外华商引资与管理机制 指标化招商任务影响华商投资持续性

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2015-1-9 17:14:54
法制网记者王开广

  一些地区和部门在指标化招商引资任务的引导下,只重视引进前的工作和引进的企业数量、投资总额,忽视了引进后的服务和管理,影响了海外华商投资的积极性和持续性。

  这是记者从22日下午举行的第四部华侨华人蓝皮书一一《华侨华人研究报告( 2014)》发布会上获悉的,此次发布会由国务院侨务办公室、华侨大学、社会科学文献出版社联合主办。

  

   政府短视致华商投资望而却步

  

  《报告》指出,海外华商对于珠三角各市的整体投资环境总体评价较高,如地理位置、经济发展、工业载体和公共设施建设、政府服务等,均受到他们的赞誉。然而,一些地方领导对华商作用存在短视行为,重捐赠轻投资,只看到海外华商的“口袋”,看不到海外华商的发展需求,“单赢”意识浓,使海外华商对家乡的投资望而却步,严重影响华商对家乡的投资信心。

  调查显示,工商登记中对侨资企业的定位不明和分类缺失、主管部门对于新政策的宣传与解读不够、融资渠道困难、国内市场不规范(税收环境不公平和专利保护力度不够)仍是侨资企业转型升级面临的主要困难,而这些都与项目引进后的服务不周与管理不善有关。

  

   除港澳外地区缺招商宣传网络

  

  《报告》提出,目前港澳台投资占了广东吸收外商直接投资的七成,港澳台之外的海外侨胞投资仍是珠三角招商引资的“短腿”。在港澳之外的地区缺乏海外招商宣传网络,也没有与这些地区的权威性招商引资机构建立合作关系,这些地区的项目没有设专门的机构、人员跟踪服务,对港澳之外地区的外商投资需求反应不够迅速灵敏,招商的质量和效率受到一定的影响。

  造成这种招商引资地区不平衡的原因主要是长期缺乏对海外华商经济实力的全面了解,向海外推介、宣传广东力度不够,以致在海外造成了“广东是港澳商人的天下”的误解,这在一定程度上削弱了珠三角经济区海外侨胞招商的地缘和人缘优势。而且,海外宣传与推介的力度不够,也容易加重一些错误说法对拓展海外招商范围的负面影响。

  同时,长期在坊间流行的 “同胞是来投资的,侨胞是来捐赠的”这种错误认知歪曲了各级政府对于“港澳同胞”和“海外胞”的态度,容易引起海外侨胞的误解,而这种误解可能引起港澳地区之外的海外华商对投资珠三角经济区的犹豫不决和担心,从而对珠三角经济区海外侨胞招商造成巨大伤害。

  

   华商网络平台招商功能待整合

  

  《报告》认为,珠三角经济区在建设与利用这些海外华商网络平台的过程中仍存在的,缺乏统一规划和科学统计、过度强调海外华商网络对珠三角经济区的投资和贡献等问题,并可能对海外华商投资珠三角带来负面影响。

  对大量的珠三角经济区海外华商网络平台的规模、层次和具体运行状况的统计和动态跟踪还非常欠缺,这可能导致信息不对称而无法有效整合相关资源,也无法为珠三角经济区分类使用海外华商资本提供有效的信息和支持。

  忽视珠三角经济区对海外华商网络平台建设的服务与支持。不管是改革开放初期的“招商引资”,还是现在转型升级时期的“招商引技和招才引智”以及“走出去”战略,强调更多的是对海外华商网络平台的使用,这导致海外华商网络平台的建设一直处于初级阶段,行政联络功能过强,市场化服务偏弱。

  不同地区的海外华商网络平台往往各自为政,缺乏流畅的横向和纵向的交流渠道,导致许多海外华商投资信息无法及时在更大范围内共享,从而错失吸纳海外华商投资资本的最佳机会。

  

   完善海外华商引资与管理条例

  

  为进一步推进海外华商投资珠三角经济区,实现海外华商与珠三角经济区共同发展,互利共赢,报告建议,强化招商规划与指导,提高招商层次与水平;加快完善涉侨相关政策,提升服务海外华商的能力;创新知识产权保护方式,加大海外华商投资企业知识产权权益的保护力度;积极搭建各种资源整合平台,为海外华商投资企业转型升级提供有效支撑。

  报告建议,定期修订完善招商总体规划,提高海外招商的针对性。完善海外华商招商项目库,结合珠三角经济区产业升级的产业需求,进行分类招商和重点招商。发挥市场作用机制,健全招商宣传引资体系。

  修改完善海外华商引进投资与管理的相关政策条例,特别是细化、深化、明确海外华商投资引进后的服务管理内容,切实提高引资后的服务效率。制定行业引导和创新支持政策条例,鼓励和扶持海外华商投资企业转型升级。加大政策支持力度,推动珠三角经济区发展总部经济。

  完善我国知识产权保护关于海外华商投资企业的相关法律,切实完善知识产权保护环境,为海外华商投资企业打击假冒伪劣产品提供法律依据。修改相关知识产权的法律条款,加大行政执法力度,增加处罚手段。对海外华商投资企业反复性、群体性侵权和假冒专利、屡查屡犯等违法行为做出严厉的处罚,更好地维护市场秩序,保护海外华商投资企业健康发展。

  引导建立咨询交流平台,为海外华商提供政策解读、法律咨询和疑难解答等方面支持,使其加深对国内经济社会情况的了解,推动海外华商投资与新产业和区域发展的有效结合。构建海外华商的跨区域合作平台,增强珠三角经济区海外华商的交流与合作。引导建立各种人才引进与培育平台,服务海外华商投资企业引进和培养高科技人才和技能型人才,为企业转型升级提供智力支持。