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宏观经济紧扣全面小康任务坚决打好攻坚战—解读12月政治局会议

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2019-12-9 9:23:12

12月的政治局会议突出强调了2020年经济工作的两大主线:紧扣全面建成小康社会目标任务和坚决打好三大攻坚战。

会议要求保持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。而7月的政治局会议未提及保持经济运行在合理区间。这表明稳增长的重要性进一步上升。考虑到经济普查可能对历史GDP增速产生影响,实现全面小康可能需要2020年GDP增速保持在5.8%以上。

同时,会议强调“明年要坚决打好三大攻坚战,”并提出了“三个确保”,即确保实现脱贫攻坚目标任务,确保实现污染防治攻坚战阶段性目标,确保不发生系统性金融风险。

从具体措施来看,逆周期调节将坚持问题导向、目标导向、结果导向,精准对标全面小康和三大攻坚的目标,通过建设现代化经济体系,加强基础设施建设,充分发挥中心城市和重点城市群发展潜力等方式稳定经济增长。

政治局会议

中共中央政治局12月6日召开会议,分析研究2020年经济工作;听取中央纪律检查委员会工作汇报,研究部署2020年党风廉政建设和反腐败工作。

历年12月的政治局会议都是下一年经济政策的重要风向标。与7月的政治局会议相比,此次政治局会议虽然对政策细节着墨不多,但突出强调了来年经济工作的两大主线:紧扣全面建成小康社会目标任务和坚决打好三大攻坚战。

2020年是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年,也是三大攻坚战的达标之年。2012年十八大报告提出:“确保到二0二0年实现全面建成小康社会宏伟目标。……,实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二0一0年翻一番。”此次政治局会议指出:“2020年是全面建成小康社会和‘十三五’规划收官之年,我们要实现第一个百年奋斗目标。……,保持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会和‘十三五’规划圆满收官。”与之相比,7月的政治局会议并未提及保持经济运行在合理区间。由此来看,稳增长的重要性进一步上升。那么,经济运行的合理区间是多少呢?

为了实现GDP相对2010年翻一番的目标,在假设2019年第四季度GDP增速维持在6.0%的情况下,2020年GDP增速需要达到6.0%以上。不过,第四次经济普查后2018年及其之前的GDP增速可能追溯调整,进而影响到实现GDP翻番目标所需的GDP增速下限。经济普查通常对该次普查时点至上次普查时点之间5年的GDP增速影响较大,对上次普查时点之前的年份的GDP增速影响相对较小。如果第四次经济普查对普查年份前5年(含普查年份)GDP增速的影响与第三次经济普查相当,那么实现翻番目标所需的2020年GDP增速下限可能降低至5.6%至5.7%之间。考虑到历次普查对GDP的调整幅度通常小于上一次普查,实现翻番目标所需的2020年GDP增速下限可能放宽至5.8%左右。

 

同时,2020年还是打赢三大攻坚战的关键节点。2017年十九大报告进一步提出:“从现在到二0二0年,是全面建成小康社会决胜期。……,特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战……。”此次政治局会议突出强调 “明年要坚决打好三大攻坚战,确保实现脱贫攻坚目标任务,确保实现污染防治攻坚战阶段性目标,确保不发生系统性金融风险。”坚决打好三大攻坚战与“三个确保”反映出在稳定经济增长时,三大攻坚战的要求不会放松,防范化解重大风险、保持宏观杠杆率基本稳定、精准脱贫和污染防治的目标不会动摇。为此,会议进一步要求:“我们要坚持用辩证思维看待形势发展变化,增强必胜信心,善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力,集中精力办好自己的事。”由此来看,稳定经济增长需要更多地通过深化改革、扩大内需寻找经济发展的内生动力,逆周期调节需要在新的发展理念下展开,为实现高质量发展服务。

在此背景下,会议提出了“三个导向”:“坚持问题导向、目标导向、结果导向,提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性,运用好逆周期调节工具。” “三个导向”的提出意味着2020年逆周期政策的实施将精准对标实现全面小康和三大攻坚战的具体要求,确保稳增长与三大攻坚目标圆满完成。

从具体措施来看,第一,会议提出:“加强基础设施建设”,可见基础设施建设将是2020年稳定内需的重要手段。11月财政部提前下达了2020年部分新增专项债额度,并要求早发行、早使用。与上一年度同时提前下达一般债与专项债额度不同,2019年仅提前下达专项债额度,这可能是由于一般债计入一般预算赤字,而专项债不计入。这一区别或许使得专项债能够在2019年12月提前发行,尽快投入使用并形成实物工作量,提振固定资产投资。

第二, “推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局” 8月26日,中央财经委员会第五次会议提出:“要按照客观经济规律调整完善区域政策体系,发挥各地区比较优势,促进各类要素合理流动和高效集聚,增强创新发展动力,加快构建高质量发展的动力系统, 增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力,增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能。……要改革土地管理制度, 增强土地管理灵活性,使优势地区有更大发展空间。”结合中财委会议的精神可知,推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局,可能意味着要进一步挖掘区位优势较强的大型城市与重点城市群的发展潜力,充分发挥产业和资源的集聚效应,提高区域政策的经济产出,使优势地区在稳增长的过程中发挥更大的作用。由此来看,中心城市和重点城市群将迎来重要的发展机遇。

第三, “要加快现代化经济体系建设,推动农业、制造业、服务业高质量发展”。近年来我国第三产业保持平稳较快增长,成为稳定经济增速的重要力量。然而,目前我国第三产业部分行业市场化程度仍然不高,需要推进服务业供给侧改革,充分释放服务业的发展潜力,既有利于稳定经济增长,也能够满足居民日益增长的对优质服务的需求。