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把创新驱动作为核心战略 全力打造创新型国家

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2018-12-6 13:21:40
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  创新是推动发展的不竭动力,是推动我国经济社会转型跨越的强大引擎。自20世纪80年代以来,全球化运动促成了以创新为核心特征的国际竞争格局,多个国家纷纷出台各自的竞争战略与创新行动计划。2017年,习近平总书记在党的十九大报告中提出,加快建设创新型国家。2018年,李克强总理在《政府工作报告》中也特别强调,要深入实施创新驱动发展战略,加快建设创新型国家,全面引领经济发展,增强经济创新力和竞争力。
  当前,我国正处于经济社会转型升级的关键阶段,产业层次整体不高的局面亟待改变,传统的发展方式已经难以为继,资源环境约束日益趋紧,结构性矛盾日益突出。我国要实现质量更优、效率更高的发展,实现后发赶超、跨越发展,就必须坚持把创新驱动作为转型升级的核心战略,依靠科技进步和创新成果来开辟全新发展空间。
  当前,我国创新驱动发展面临的困境:
  一是科技体制存在一定弊端。一方面,当前的研发体系中,还不能高效率地配置科研资源和实现有效的创新激励,影响了科研机构和大学对科研成果的推广和创新型、复合型、应用型人才的培养。高层次人才不足,缺乏掌握高科技的技术复合型人才, 高水平人才缺乏的因素主要是体制机制上的问题始终存在,使得高层次人才创新创业环境总体不优。另一方面,还存在融资难、融资成本高、知识产权保护不易、创新成果转化能力较弱等问题。企业、高校、科研机构进行产学研合作较为薄弱,专利实现对外转让和许可的转化比例较低, 科技成果产业化水平较低,导致成果与市场需求脱节。
  二是企业创新能力与动力较为不足。企业作为创新主体应当是创新动力的发源地和创新资源的富集地,然而部分企业在创新意识、创新投入、创新产出等方面还有所欠缺,大部分企业不能承担较大的科研项目研究攻关, 特别是金融支持和公共性技术支持的缺位, 造成企业自主创新水平相对较低, 自主创新能力相对较弱。由于创新动力不足,不重视产业关键共性技术研发,使得难以把握新兴产业的技术突破机会,导致产业发展常常陷于同质性的恶性竞争,难以形成高水平的产业集群和创新集群。由于企业的创新能力较低,进而限制了企业在创新集群建设中发挥应有的作用,不利于产业集群发展。
  三是创新投入存在重形式、轻内涵的现象。一方面,知识资本投资不足,导致创新实施能力滞后于投入能力。而创新驱动经济体的重要特征之一即是高比例的知识资本投资。要创造高附加值,必须关注价值链的两端,特别是知识资本投资,这涉及软件、数据库、研发、设计、品牌和员工培训等。当前在创新投入上过于强调研发经费与人员的投入强度,而忽视知识资本的投资,导致创新要素投入和创新能力的不平衡。另一方面,金融与科技融合较为落后。当前科技领域的财政投入主要以无偿拨款为主,与金融手段结合不够,造成财政资金使用效率较低,高投入、低产出的现象长期未能有效解决。而开办的商业科技银行在信贷审批权限、不良贷款指标控制等方面与其他普通支行相同,服务科技的灵活性不够,其经营管理难以适应科技企业融资高收益与高风险并存的特性,进而导致商业银行支持科技创新的动力不足,成为科技企业缺乏风险投资资金的重要因素。
  习近平总书记明确指出,科技是国家强盛之基,创新是民族进步之魂。当前,我们应把增强自主创新能力摆在我国发展战略的核心位置,力促创新驱动经济体在创新投入结构的上的投入,完善资源配置方式,优化创新生态系统,营造企业家式人才的成长及活跃的创业氛围,建立科学的创新能力与绩效评价体系,发挥创新主体的积极性、主动性和创造性,提高全要素生产率,为实体经济提质升级提供动力,使实体经济发展建立在厚实的创新动力之上,以全面打造创新型国家助推全面建成小康社会进程。
  深化科技创新体系与体制改革。以增强创新力、发展新动能、提高供给质量、补足关键核心技术短板,推动供给侧结构性改革,实现高质量发展。一是注重突破科技难点。各地、各部门需坚持问题导向,从破解制约科技事业发展的难题入手,尤其是基础材料、基础零部件、基础工艺、基础软件等共性关键技术、大飞机、航空发动机、海洋工程装备等高端装备和产品以及集成电路、工业控制等自主软硬件产品和网络安全技术等关键核心技术和产品上的创新突破,推动科技创新再上新台阶。二是注重创新政策设计。从市场出发,重视需求端创新政策的设计,促进创新主体之间以及创新主体与环境之间的良性互动;在改革科研项目管理流程与机制方面,完善竞争机制,确保做到公正、公开、透明;完善基金管理制度,建立和完善现代科研和大学制度,完善现代大学制度和科研管理制度,建立科学的创新能力与绩效评价体系。例如重视大学推广职能的开发,改进业绩与绩效评价制度,克服盲目追求论文和课题相关指标的弊端。在高校人才培养目标上,重视致力于创新、创业的企业家式人才的培养。
  激发市场的科技创新基础动力。一是强化企业创新主体地位。发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格的导向作用,让市场配置创新资源,引导各类创新要素向企业集聚,在健全技术市场导向机制上取得新突破。比如推动具有创新力、具备新动能的企业,参与行业标准的制定,从而推动行业的发展;以实现更高的利润率水平,提高企业增强创新主动性。二是整合行业自主创新能力。整合不同区域、不同领域的企业、行业的自主创新能力,引导企业融入创新集群,参与和主导创新集群的建设,使之持续生存与发展壮大;发挥企业在创新集群建设中的作用,提升企业自身的创新能力,积极参与国家创新型产业集群建设工程,开拓和完善科技企业带动型创新集群建设模式,将传统的产业集群改造升级为现代创新集群。三是充分发挥创新战略体系的联动作用。充分整合涉及基础设施、人才战略、产业政策、财税政策、制度安排等多方面内容的人力资本、资金、资源等要素,形成联动机制,以财政、税收、产业、区域、教育等多项政策形成合力,推动国家创新向前发展。四是加强科研队伍建设。为科研人员创造公平、公正、有利于科技创新的生态系统,让科研人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流,力促广大科技工作者切实把科技攻关方向引导到解决经济社会发展的现实问题上来,着力突破制约经济社会发展的关键技术。
  营造良好的科技创新投融资环境。一是综合运用财政和金融杠杆支持科技创新。创新财政科技资金投入方式,通过科技贷款风险补偿、贷款贴息、科技保险补贴以及政策性银行专项科技贷款等方式,调动各类金融机构支持科技企业的积极性,实现财政与金融手段有效联动。借助金融的择优筛选机制,将财政资金投向有前景的科技企业和创新项目。允许科技银行突破现行分业经营限制,既可以向科技企业提供科技信贷融资,也可以对科技企业进行股权投资,为科技创新提供一揽子金融服务。二是创新风险投资的运作和扶持机制。政府搭建风险投资机构和科技创新项目的对接平台,降低风险投资机构的项目寻找成本;制定鼓励风险投资机构从事“天使投资”、“创业投资”的财税政策措施,引导风险投资向科技企业种子期、初创期阶段前移。三是增强创业板市场的优选和汰劣功能。完善资本市场功能,帮助技术领先企业增强直接融资能力,同时降低债务负担,帮助技术先进成长性公司脱颖而出;针对不同类型、不同成长阶段的企业,建立多样化的上市标准,满足不同层次科技企业的上市需求;强化创业板的“汰劣”机制,促进创业板市场可持续发展。四是完善股权众筹监管机制设计。明确将股权众筹融资对象限定为初创型企业,只限于为初创企业的创新项目募集资本金,使股权众筹为大众创业、万众创新服务;完善股权众筹信息披露机制,根据企业的不同成长阶段和不同融资等级,设定差异化的信息披露责任,便于投资者和相关监管机构对股权众筹进行监控和风险评估。
  营造公开公平的创新环境。注重税收、政府引导、人才队伍、科技创新、产业发展、金融投资、知识产权等多种政策的综合运用,通过深化改革, 促进各部门间协调合作、使各方面创新政策相互配合, 联合营造创新驱动发展的制度环境。一是打造简便快捷的宽松环境。简政放权方面,通过放管结合、优化服务更好发挥政府作用,激发市场活力、推动“双创”;在环境方面,加强知识产权保护,打造信息、技术等共享平台,增加创新创业活力;在金融方面,鼓励地方设立创业基金,创新投贷联动、股权众筹等融资方式;在人才方面,取消妨碍人才自由流动的户籍、学历等限制。二是优化科技创新资源。高标准构建产业共性技术平台、科技成果转移转化平台和科技金融服务平台,为企业提供各类创新服务;重点在开发区建设各类创新创业平台,推进各园区服务体系互联互通,通过市场化方式为区域内创新型企业提供项目融资、技术转移、项目对接、品牌推广等服务;注重科技创新的知识资本投资,对创新价值链各个环节进行投资,并对不同的知识资本进行均衡的投资,提升整个创新系统的价值创造力。三是树立科技创新服务型管理理念。建立符合科学的实事求是的分类评价方法,促进科技创新工作的顺利进行,提升科技创新效能;完善创新激励机制,畅通科技成果转化渠道,构建突出研究质量和实际贡献为导向的科技奖励体系,加大科技成果转化效益在奖励评审中的权重,激励科技创新成果向助推社会经济惠及人民生活的方向发展;设立科技成果转化专项扶持资金,搭建科技金融结合的综合服务平台,引导带动社会资本参与科技成果产业化;加快兑现“技术资本化”,建立科研成果转化和技术要素参与分配激励机制, 切实维护科技人员对创新成果的收益分配权。